本報記者 肖明 北京報道    
  曾培炎想弄清楚一件事。
  作為原國務院副總理、現在中國國際經濟交流中心理事長,蓋一個科研樓前前後後為何要蓋200多個章。
  感到奇怪的還有從國家發改委退休的副主任張曉強。因為從縣級發改局到國家發改委也只有4級審批部門,按每級審批各4個環節,也就16個章,為什麼需要200個章呢?
  “雖然在取消和下放行政審批權方面取得了很大進展,但是行政審批許可等事項仍然過多。”他在近期中國國際經濟交流中心主辦的中國經濟年會上說。
  目前中國國際經濟交流中心正將該部門建樓蓋章的故事,作為行政審批的案例仔細研究,以便瞭解問題到底出在哪。
  根據中央全面深化改革領導小組的工作安排,2014年全國在經濟和生態方面就啟動了大約60項改革,這包括戶籍制度改革、央企管理層工資改革,上海自貿區改革等。今年全面深化改革仍將加快。
  原國家發改委副主任、全國人大財經委副主任彭森透露,按照中央2014-2020年全面深化改革的戰略部署來看,336條改革措施,2015年要完成55項,其中繼續簡政放權仍是重點。
  他指出,“從總體佈局看,還是存在著政府體太胖、手太長、閑不住這樣的一些問題。”
  明年改革要完成55項任務
  原國家發改委副主任、全國人大財經委副主任委員彭森透露,按照中央2014-2020年全面深化改革的戰略部署來看,336條改革措施,2015年要完成55項。
  其中1700多項行政審批事項,目前一共取消下放了708項,現在剩下的許可有900多項。2015年需要繼續實施簡政放權的措施。
  他指出,2015年簡政放權可以採取新的方式,比如過去清理放權的方法可以改為規範確權的方法。
  就是首先確定政府可以做什麼,對現行有效的行政許可做一個全面的合法性審查,按照行政許可法市場經濟的要求明確哪些許可是政府應該保障的,依法確定權利清單。“確定了以後其餘的就應該放開,不要再一項一項的擠牙膏。”他說。
  此外,還要儘快推出統一的市場準入制度,公佈負面清單是什麼,目前上海自貿區的負面清單模式需要儘快在全國推開,真正使企業依法平等進入負面清單之外的領域,能夠做到“法無禁止即可為”。
  再就是要進一步破除各種形式的行政,按照加快放開石油、電力、天然氣、電信等壟斷性競爭性環節的業務。對於網絡型的自然壟斷環節,特許經營應該向各種所有制的主體來開放。“對那些長期以來民營企業難以進入的領域,也不僅僅局限於搞一些可以參與的項目,而是真正可以向這些企業開放。”
  還有,就是抓緊推進電力、石油、天然氣醫葯領域價格改革,凡是涉及到競爭領域的價格政府管得越少越好。形成主要由市場決定能源價格的機制,包括油價、電價、氣價等等,政府確定定價的公式,中介機構定時、定期公佈國際上幾個參考標準的變化情況,由企業自主定價。
  最後,要全面清理和廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的各種做法,打破各種形式的市場分割和地區分割,重點應該清理整頓一下地方的各類保護主義的措施,特別是那種優惠的財稅政策。
  為此,抓緊修訂《反不正當競爭法》,積極開展《反壟斷法》的執法檢查,同時要儘快全面清理和取消預算內的資金對於競爭性領域的補貼,清理過度干預微觀系統的產業政策等。
  他指出,十八屆三中全會明確提出建立統一開放競爭的市場許可體系,這是一個改革的核心重點,也是一個綱,“通過這個綱可以起到牽一發而動全身的作用,完善市場體系的改革、壟斷行業的改革、混合所有制的改革、價格改革、財稅體制改革都可以用這條主線串起來。”他在12月21日舉行的中國經濟年會上說。
  此前,財政部門人士今年向全國人大彙報工作時,曾提出2014年全面清理整頓地方的優惠財稅政策。不過,光靠單個財政部門難以實施,上述工作需要在國務院的統一部署下進行。
  簡政放權仍是重點
  屈指算來,本屆政府確定完成的行政審批事項削減的任務已經完成1/3,剩下待削減的,則含金量將越來越高。
  不過,實際企業在運行中,仍感到審批事項比較多且繁瑣。比如原國家發改委副主任、現任中國國際經濟交流中心常務副理事長、執行局主任張曉強就有親身體會。
  有政協委員告訴他,在興辦企業的活動過程中,涉及到不同政府機構的審批核准,大約是400項,這樣就為其投資興業和企業的高效經營帶來了諸多影響。
  張曉強表示,“我自己也在反思,因為我在自1982年到國家計委,今年退出一線,32年,有人講中央集權的計劃經濟模式也可以叫審批經濟,什麼都要審批,”他反思道, “而作為投資主管部門,國家計委,曾培炎也當過國家發展計劃委員會的主任,確實多年存在門難進、臉難看、話難聽、事難辦 ‘四難’(的情況)。”
  因為,從縣級發改局,到地市、省,再到國家發改委,也就4級單位,每個單位涉及4個環節,也就16個章,但是實際蓋的章有200多個。這16個章連200多個章的1/10都不到,在取消和下放行政審批這種事項上,要多部門、多層級協同努力。
  上海市副秘書長、上海自貿區常務副主任陳寅則認為,負面清單模式需要推廣。
  目前上海的負面清單項目數量在下降。2013版是190項,2014版減少了26.8%,達到了139項,由於負面清單的制度已經在上海自貿區基本形成,更多的外商願意到試驗區來投資發展。一年裡新增的外商企業2114家,同比增長了10.4倍,其中90%以上都是以備案註冊成立。2015版在服務業和先進製造業方面可能有更多的開放的舉措。
  目前上海自貿區正在啟動第二批31個服務業對外開放的項目。陳寅認為,下一步需要將自貿區經驗拓展到更大範圍。“我們需要在浦東新區作為國家批准的綜合配套改革試驗區範圍里,能夠尋找更合適的區域進行更好的探索和實踐,以測試我們一些創新的制度。”
編輯:SN117
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